新华社：瞭望丨“长株潭”立异都会圈同城化
文?|《瞭望》新闻周刊记者?苏晓洲?刘良恒
2021年9月17日 ，观众在长沙举办的2021世界盘算大会上寓目展出的机械狗、机械牛 陈思汗摄 / 本刊
◇长株潭都会圈内 ，有7个全国百强县（市区） ，包括长沙县、浏阳市、醴陵市、宁乡市、雨花区、岳麓区、望城区等 ，具有较强的区域纵深经济体系
◇长株潭城际铁路已平稳运行4年多时间 ，基本实现“公交化”运营 ，连接湘潭高铁北站和长沙地铁3号线山塘站的长株潭城际轨道交通西环线进展顺利 ，可与长沙地铁3号线无缝衔接 ，湘潭市民有望在家门口乘坐长沙地铁
◇凭据湖南省的计划 ，长沙、株洲、湘潭将划分立足特色工业 ，建设“立异谷”“动力谷”“智造谷” ，推动盘算工业在长株潭形成集聚效应
为什么是长株潭？近日 ，《长株潭都会圈生长计划》（以下简称《计划》）获得国家发改委正式批复。这是继南京都会圈、福州都会圈、成都都会圈之后 ，中部地区首个、全国第四个获批的都会圈生长计划。
长株潭三市位于湘江中下游 ，两两相距30～50公里 ，且呈“品”字形漫衍 ，在空间上相互交叠；从历史、现实以及区位来看 ，长株潭三市地舆、经济和社会联系十分密切 ，实际上是一个典范的都会综合体。这种形态 ，使得长株潭同城化生长具有天然优势和战略基础。
从1997年实施长株潭一体化生长战略算起 ，长株潭都会圈生长之路已经走过25年 ，这期间探索出了哪些机制？取得了哪些结果？
作为长江中游都会群重要组成部分之一 ，此次《计划》突出长株潭“同城化”生长理念 ，强调深度融合 ，立足新起点 ，长株潭如何走出都会圈同城化新路径？
长株潭?稀缺的都会综合体
清明时节 ，《瞭望》新闻周刊记者来到长沙市天心区暮云片区的湘江之滨 ，这里是长沙、株洲、湘潭三市交界的焦点地带。在湘江东岸的暮云片区和对岸的长沙市岳麓区坪塘片区之间 ，暮坪湘江特大桥项目正在抓紧建设。项目建设方中交二航局和k8凯发天生赢家集团事情人员介绍 ，暮坪湘江特大桥是增进长株潭一体化生长的湖南省重点项目 ，建成后将完善长沙南部“六横八纵”的交通主干路网花样 ，解决制约“长沙市南部横向城乡生长走廊”生长的交通瓶颈 ，对增进长株潭融城焦点区的生长具有重要意义。
距离暮坪湘江特大桥不远 ，是地跨长株潭三市、总面积500多平方公里的生态缓冲区——“绿心”。凭据《湖南省长株潭都会群生态绿心地区�；ぬ趵� ，三市坚决退出了“三高”行业企业 ，取而代之的是生态公益林、园林景观以及天心经开区“天心数谷”地舆信息工业等新兴行业。
“暮坪桥”“绿心”“数谷”等景象 ，买通市际交界处“断头路”“瓶颈路”推动深度融合等行动 ，纪录了长株潭从一体化到同城化的步步深入。
早在20世纪50年代 ，湖南省就有把长株潭三市合并的设想。从1984年正式提出建设长株潭经济区计划 ，到1997年实施长株潭一体化生长战略 ，再到2007年获批长株潭都会群两型社会综合配套革新试验区 ，继而建立长株潭一体化生长领导小组、三市均建立一体化生长领导小组、建立起一体化生长联席集会制度 ，按期分书记层面、市长层面召开联席会……历届湖南省委、省政府始终积极探索开拓 ，长株潭一体化生长效果逐渐显现。
从经济基础来看 ，2021年长沙经济规模约13271亿元、株洲约3420亿元、湘潭约2548亿元 ，三市合计约19239亿元。以长沙为龙头 ，逐步形成了工业互补性强的一体化优势。长沙是湖南省科教文化和效劳业中心 ，工程机械、汽车制造、电子信息、新质料、生物医药、移动互联网、人工智能、北斗应用等工业具备优势。株洲和湘潭均为制造名城 ，其中株洲是京广铁路和沪昆铁路交会的重要铁路枢纽 ，先进轨道交通、航空航天装备等为支柱工业。湘潭主导工业有钢铁、机电设备制造、海洋工程装备制造、农产品加工等 ，以韶山为代表的旅游业也比较兴旺。
从科创实力来看 ，长株潭三市集聚了湖南省60%以上的创业平台、70%以上的高新技术企业、80%以上的高�？蒲谢埂�85%以上的科研结果 ，托起了轨道交通、装备制造两大国家先进制造集群 ，形成了以超等杂交水稻、“天河”超等盘算机等为代表的重大科技结果。
从体制机制来看 ，长株潭一体化顶层设计日臻成熟、实施逐渐到位。省市两级长株潭一体化生长领导小组 ，卖力对一体化事情进行集中领导、统筹调理、督察督办。“十三五”期间 ，湖南实施了两个“长株潭都会群一体化生长行动计划” ，2020年10月以来 ，湖南体例印发《长株潭区域一体化生长计划纲要》《长株潭一体化生长五年行动计划》 ，紧扣“高质量生长”和“一体化”两个要害任务 ，明确了计划同图、设施同网、三市同城、市场同治、工业同兴、创业同为、开放同步、平台同体、生态同建、效劳同享的“十同”任务清单 ，并就此开展集中领导、统筹调理、督察督办。
特别值得一提的是 ，长株潭拥有强大的县域经济基础。在这个都会圈内 ，有7个全国百强县（市区） ，包括长沙县、浏阳市、醴陵市、宁乡市、雨花区、岳麓区、望城区等 ，具有较强的区域纵深经济体系。
共生长?同城化新路径
随着“抱团生长”共识逐渐在长株潭三市落地生根 ，以推动全方位互联互通、多条理共建共享为抓手的“同城化”已逐渐在长株潭三市呈多点开花态势。
2021年4月 ，株洲市石峰区政务中心市场监管企业挂号窗口通过在线审核 ，发出长株潭区域首张跨市治理的营业执照。石峰区市场监管局行政审批股股长廖陈说 ，办证人陈女士计划在石峰区开设一家商务咨询公司 ，通过长沙市雨花区政务中心提交了办证相关质料。凭据长株潭政务效劳“跨域通办”机制 ，雨花区政务中心受理以后 ，通过电子邮件等渠道将办证质料发送到石峰区市场监管部分 ，外地审核以后就可以直接出证。
2021年初以来 ，处于长株潭三市“融城焦点地带”的长沙市天心区、雨花区 ，株洲市石峰区、云龙示范区 ，湘潭市岳塘区等地还相继启动了政务效劳“跨域通办”试点 ，分批次宣布老年人优待证治理、生育效劳挂号等数十个可以跨区治理的政务事项 ，涉及人社、医保、卫健等与民生息息相关的领域 ，大大缓解了群众效劳“多地跑”“折返跑”等问题。
长沙市天心区发改局局长杨英介绍 ，外地已宣布三批次“跨域通办”事项清单98项 ，还开设了长株潭一体化政务“跨域通办”专窗；与株洲市石峰区、湘潭市岳塘区签订司法行政事情全领域相助框架协议 ，建立长株潭界限地区纠纷联合调解室 ，以此推动长株潭跨行政区域相助不绝深化。
不但仅是融城焦点区 ，在湖南省委省政府统筹下 ，长株潭三市近年来突破“一亩三分地”的古板思维 ，携手实施一系列轨道交通项目。长株潭城际铁路已平稳运行4年多时间 ，基本实现公交化运营 ，连接湘潭高铁北站和长沙地铁3号线山塘站的长株潭城际轨道交通西环线进展顺利 ，可与长沙地铁3号线无缝衔接 ，湘潭市民有望在家门口乘坐长沙地铁。
近年来 ，三市在政务效劳、医保联网、教育资源相助共享等方面取得较大突破。好比 ，户籍方面 ，新生儿上户和身份证异地受理挂失申报、丧失招领等实现一体化通办；医疗方面 ，城镇职工医保实际缴费年限和视同缴费年限实现互认 ，正连续扩大直接联网结算定点医药机构规模；文化方面 ，长株潭公共图书馆联盟效劳“一卡通”面向三市市民刊行 ，681家公共图书馆已实现“通借通还”。
强省会?辐射发动深化融合生长
为推动长株潭都会圈生长 ，湖南省提出 ，在“十四五”期间 ，将长株潭都会圈打造成为全国重要增长极、全国都会圈同城化生长示范区、国家综合交通物流枢纽、全国都会圈生态文明建设样板区、全国高质量公共效劳典范区、全国高标准市场体系建设先行区、全国一流营商情况引领区。至“十四五”末 ，长株潭都会圈城镇人口抵达1300万左右 ，经济总量稳定在2万亿元以上。
凭据“一极一枢纽五区”的生长定位 ，长株潭拟定两条战略路径推动落实 ，探索具有中部特色的都会圈建设模式。
——以湘江为纽带 ，依托区域内重大交通干线 ，加速三市空间紧密融通与同城化 ，构建城乡融合生长的城镇体系 ，形成“一轴一心、三带多组团”的同城化生长新型空间结构。
——以长株潭三市主城区为焦点、一小时通勤距离为半径 ，提升长株潭整体工业集聚和人口集聚能力 ，建设便捷高效的交通圈、构建梯次配套的工业圈、形成便当共享的生活圈、深化体制机制革新的立异圈。
凭据湖南省的计划 ，长沙、株洲、湘潭将划分立足特色工业 ，建设“立异谷”“动力谷”“智造谷” ，推动盘算工业在长株潭形成集聚效应。
同城化不即是均等化。相较于北上广深等以特大都会为焦点的都会圈 ，长株潭都会圈在都会人口规模、工业协同、居民同城化生活方面都保存着较大的差别。“现阶段 ，坚定不移地实施强省会战略 ，做大做强长沙 ，建立工业、科技、教育、资本、信息、人才等领先优势 ，更好地发挥长沙辐射发动周边城镇生长的作用 ，才华深入推进长株潭同城化生长。”中南大学“三高四新”战略研究院院长王昶说。
《瞭望》新闻周刊记者走访了解到 ，关于同城化生长 ，长株潭市民与企业最期盼解决的问题有三个：一是“低价高密”的城际公交一体化 ，二是教育、医疗、人社等优质公共资源共享 ，三是统一的公共产品与产权交易市场、广笼罩的工业互联网与政务网、共享的企业支持政策和区域立异情况。
部分受访者建议 ，在构建高效通畅的“半小时交通圈”基础上 ，长株潭三市还应基于大数据和电子效劳平台 ，加速实施基本公共效劳标准化治理 ，连续提升异地公共效劳便捷度 ，在互动相助中扩大优质教育资源供应 ，推动医疗卫生资源优化配置 ，加速推进区域养老效劳相助 ，推动政务资源互认共享 ，全面实现都会圈同城化“一网通办”。
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